Общинските съветници на Силистра са се опитали да заобиколят закона с нов правилник, постанови силистренският административен съд

Като опит за заобикаляне на Закона за местното самоуправление и местната администрация е определил със свое решение административния съд на Силистра гласувани промени в правилника за организация на дейността на Общински съвет Силистра.

Става дума за приета разпоредба, чрез която се създава “Работна група” към председателя на общинския съвет и която е оспорена пред съда от областния управител. 

Текстът на разпоредбата гласи:”За подпомагане на дейността на Председателя на Общинския съвет се сформира работна група от председателите на постоянните комисии, заместник-председателите на Общинския съвет и ръководителите на групите общински съветници, която ежемесечно се запознава с постъпилите докладни записки, жалби, сигнали и питания от граждани по обществено значими въпроси за общината.“

Подобен текст съществуваше в стария правилник на общинския съвет, с който се уреждаха функцииите на председателския съвет, но разпоредбата за председателския съвет беше отменена от административния съд преди две години след подаден протест от прокурор. 

След отмяната на председателския съвет, в общинския съвет се утвърди практиката да се събира работна група към председателя на общинския съвет. Тя изпълняваше същите функции - да подпомага председателя при формиране на дневния ред за заседанията. Въвеждането сега с проект за нов правилник на разпоредбата на работната група беше опит на настоящия състав на съвета да възстанови разпоредбата от стария правилник за председателския съвет. 

Делото срещу промяната, която общинските съветници се опитаха да направят чрез приемането на нов правилник, беше заведено от областния управител в изпълнение на функциите му по контрол за законосъобразност на актовете на общинския съвет. 

До него се стигна, след като първоначално промяната в новия правилник беше върната от областния управител за прегласуване от общинските съветници. Те обаче след повторни дискусии решиха “на инат” да прегласуват разпоредбата без да я променят. Предложение преди второто гласуване за промяна в редакцията, за да не бъде оспорено от управителя, беше направено от общинския съветник Теменужка Богданова, то обаче не беше прието. В отговор   областният управител оспори решението пред административния съд. 

По делото е участвал и прокурор, който е дал становище, че разпоредбата за работната група не противоречи на закона.

Съдът обаче излиза със заключението, че чл.20 от правилника се намира в нетърпимо противоречие с нормативни актове от по-висок ранг и го отменя. 

Създаването на работна група е в противоречие с конституцията и законите, защото общинският съвет е учредил непредвидена в Закона за местното самоуправление и местната администрация постоянно действаща структура работната група, която изземва функции, възложени от закона или на всеки отделен общински съветник, или на комисиите, или на председателя на общинския съвет. А с правилник от тази категория не може да се дописва закона и да се предвиждат правомощия на административните органи и други формирования с каквито последните по закон не разполагат, заключава съдът.  

 Според съда разпоредбата не съответства и на нормативната цел на закона, защото целта на издаването на изцяло нов подзаконов нормативен акт не може да бъде заобикалянето на закона и на постановени съдебни решения, с въвеждането на същите разпоредби, които са били отменени от съда, но за нов период от време и при различна редакция, но с вложен стария смисъл.

Така силистренският съд отменя като незаконосъобразен опита за възстановяването на стария председателски съвет чрез приемането на изцяло нов правилник. 

Самото приемане на нов правилник на общинския съвет също е незаконосъобразно според съда, защото липсвали законови основания за приемането на такъв. Отмяната на закон и замяната му с нов, който се отнася до същата материя, е допустима само ако промените са многобройни и важни, а многобройни промени в правилника на силистренския съвет нямало.

Председателят на общинският съвет Димитър Трендафилов е обжалвал решението на силистранския съд пред Върховния административен съд, показва справка в регистрите на съда.  Докато тече делото, общинският съвет ще кара по стария правилник. 

Шестмесечния отчет на председателя на общинския съвет на Силистра, който беше приет на последното заседание, показва голям брой оспорени и върнати решения. По една част от тях се водят дела, а други са прегласувани повторно от съветниците в съответствие със закона.  

Тази статия е създадена с подкрепата на сдружение "Про веритас" и сайта zaistinata.com в рамките на проекта "Подкрепа за развитието на независима регионална журналистика".